发展新（xīn）质生产力是推（tuī）动高质量发（fā）展（zhǎn）的（de）内在要求和重（chóng）要着力点（diǎn）。加（jiā）快发展新质生产力、推动（dòng）高（gāo）质量发展，必（bì）须坚持以习近平经（jīng）济思想（xiǎng）为指导，深入（rù）学习贯彻习近平总书记（jì）关于（yú）新质（zhì）生产力（lì）的重要论述，深刻把握新质生产力的科学（xué）内涵。4月30日召开的中共中央政治局会议决定今年7月在北京召开二十届三中全（quán）会，并提出“要因（yīn）地制宜发展（zhǎn）新质生产力”“要（yào）加强国家战略科技力（lì）量（liàng）布局，培育壮（zhuàng）大新（xīn）兴（xìng）产业，超前布局（jú）建设未来产业，运用先（xiān）进技术赋（fù）能传统产业（yè）转（zhuǎn）型升级”。《新型工业化（huà）理论与实（shí）践》特约中（zhōng）国工业经济联合会会（huì）长，工（gōng）业和信息化部原党组书记（jì）、部长李毅中聚焦发（fā）展新质（zhì）生产（chǎn）力发表署名文章，以飨读者。

准确把握 实践创新

发展新质生产力 推进新型工业化

李毅中

学习习（xí）近平总（zǒng）书记（jì）对新质生产（chǎn）力全面、系统、精辟的阐述（shù），联系新型工（gōng）业化的实（shí）践，谈（tán）几点（diǎn）体会和认识。

一、新质（zhì）生产力的（de）提出有着深厚的时代背景

21 世纪以来（lái），我国（guó）经济发展正在经（jīng）历由高速增长向高质（zhì）量发展的转变，GDP 总量由2001年的11.1万（wàn）亿元增长到（dào）2023年的126.1万亿元，增长了10倍多，已占到全世界的19%。但由（yóu）于劳动力、资（zī）源、环境等多因素变化（huà），GDP增（zēng）速从10%以上（2007年（nián）最高，为14.2%）逐渐回落到现（xiàn）在的5%左右。同时人均GDP从2001年的1053美元上（shàng）升到（dào）2023年的约1.27万美（měi）元，正在跨越所谓的（de）“中等收入陷阱”。而人民群众对美好生活的需（xū）要（yào）由低（dī）端向中高端，由物质需（xū）求向健康、教（jiāo）育（yù）、文旅、娱乐（lè）等多方面发（fā）展（zhǎn），也需要（yào）高质量增长的经（jīng）济支（zhī）撑。

当今国（guó）际环（huán）境发生了深刻变（biàn）化，在（zài）2001年12月我国加（jiā）入世界贸易组织的时候，经济全（quán）球化是（shì）共识，发展（zhǎn）环境相对（duì）宽松。如今美（měi）国视我国为主要竞争对手，对我国（guó）进行封锁遏制打压；各（gè）国也在调整结构，走向本土化、区域化、多元（yuán）化，会不可避免地产（chǎn）生（shēng）新的贸（mào）易和技术壁垒。全球（qiú）新一（yī）轮科技革（gé）命和（hé）产业变（biàn）革（gé）深入发展（zhǎn），数（shù）字经（jīng）济和人工智能蓬（péng）勃兴起（qǐ），也带来了新的机遇和挑（tiāo）战。

新（xīn）时（shí）代新征程（chéng）实（shí）现中国式现代化，要转变发（fā）展方式，寻求新的发（fā）展动（dòng）力、新的增长路径。从主要依靠劳动力、资（zī）源、投资（zī）要素增量，逐（zhú）渐转向（xiàng）依（yī）靠科技（jì）创（chuàng）新、管理升（shēng）级带动，已经有了探（tàn）索实践。在（zài）这（zhè）样的时代背景下，新质生产力的正式提出（chū）是符合经济规律的正确抉择（zé），是新时代推动高质（zhì）量发展的新动能，是实现中国式现代化的必由之路，是习近平经济思想（xiǎng）的新发展（zhǎn）。

二、发展新质生产力要在丰富拓展（zhǎn）生产（chǎn）力（lì）三要素上（shàng）下（xià）功（gōng）夫

习近平总书记指出，新质生产力以劳（láo）动者、劳动资料（liào）、劳动对象及其（qí）优化（huà）组合的跃升为基本内涵。

第一，全面提升（shēng）劳动（dòng）者的职（zhí）业素质（zhì）。要重视战略（luè）科技人才和（hé）科技领军人才，形成一 批（pī）多由年轻（qīng）科技人员组成的高质量（liàng）团队。要重视（shì）应用型人才，形成（chéng）一批以卓越工程师、大国（guó）工匠等高级技术人才为骨干的技术队伍。当下（xià）如何（hé）培育、留住（zhù）、吸引、聚集国内外高端人才，相关体制、机（jī）制和政策仍需改（gǎi）进（jìn）完善。

从实（shí）际出发，尤其要（yào）重视产业大军（jun1）素质水平的提高（gāo）。2023年我国（guó）就业人员7.4亿（yì）人，平均受教育年限为10.93年（nián），仍存在结（jié）构（gòu）性矛（máo）盾。其（qí）中（zhōng）2.98 亿农民工多集中在劳动力密（mì）集型行业（yè），仍需（xū）大（dà）力充实知识技能。发展数字经（jīng）济，从业人员要掌握不同（tóng）层次、不（bú）同（tóng）要求的信（xìn）息通信技术知识和技能，尤其是大力培育复合型（xíng）人才，只有（yǒu）这样，企业数字化才能成（chéng）为（wéi）可能。

第二，持续提高不同形态劳动资料的技术水平（píng），实现智能制造（zào）。劳动资料（liào）主要指生产装备和（hé）器（qì）具，高技术含量的零（líng）部件元器件组成整机，诸多物理单元组成不同类型（xíng）的生（shēng）产线。在新质生（shēng）产力（lì）中，不（bú）仅需要实体（tǐ）形态的执行（háng）机具，更要重视互联网、基础软件、算法模型等（děng）非（fēi）实（shí）体形态（tài）的智能（néng）工具，进（jìn）而实现生产制造的（de）数字化、网络化和智（zhì）能化，其中高端数控机床、工业机器人、智能网联汽车等是典型代（dài）表。智能（néng）制造（zào）是两化（huà）深（shēn）度融合的（de）主攻方向，是软（ruǎn）件、硬件的有机组合。

第（dì）三，劳动对象（xiàng）是劳（láo）动者运（yùn）用生产工（gōng）具深度变革的（de）客体，其（qí）种类、品（pǐn）质和效能需尽力（lì）提升。人类（lèi）从自然界开（kāi）采开发得到的（de）资源能源更（gèng）加广（guǎng）泛（fàn）多样，条件也更加苛刻（kè）。对原始劳动对象加工制（zhì）造（zào）产生（shēng）的次生资源又是下游产业的劳动对象。发展新（xīn）质生产力要（yào）提升 开（kāi）发劳动对象的效率和收率、绿色（sè）低碳（tàn）水平和（hé）品质品种。数据作为（wéi）新要（yào）素新（xīn）资源，是重要的劳动对象。海量（liàng）数（shù）据（jù）通过受（shòu）到感（gǎn）知、采（cǎi）集、加工、传输、存（cún）储、利（lì）用、共（gòng）享，成为价值和财富，数据产业迅速崛起。

以上生（shēng）产力（lì）三要素在新质（zhì）生产力中由于（yú）科技（jì）创（chuàng）新得到跃升。通过现代科技和科学管理融合（hé）适配，形成新的生（shēng）产组合、新的（de）生产关系（xì）。在微观层面上，生（shēng）产现（xiàn）场应用（yòng）物联网、无线通信和人机交互等新（xīn）技术（shù）实现“人（rén）机料（liào）法环” 一体化的升级版；在产业数字化转型升级中，企业已形成（chéng）一（yī）些新（xīn）业态、新模式。至于宏观（guān）方面，如法规标准、体制机（jī）制、营（yíng）商（shāng）环（huán）境、对外开（kāi）放等，也都应（yīng）有新的变革。

三、传统产业（yè）、战略性新兴产业和未来产业都是新质生产力的载（zǎi）体

要全面、历史、辩证地分析传统产业、战略性新兴产业和未来产（chǎn）业这三类（lèi）产业。在（zài）中国式现代化（huà）建设中，战略（luè）性新兴（xìng）产业（yè）和未来（lái）产业创新活跃（yuè）、技术密（mì）集、价值高端、前景广（guǎng）阔（kuò），为新质生产力的发展壮大（dà）提供了新赛道（dào）、新领域、新空间。当今战略性新兴产业占GDP 比（bǐ）重为13%，在工业领域高技术产（chǎn）业增加值占16% ，以上每年增加约 1 个百分点，今后仍会持续加快增长，未来产（chǎn）业（yè）则从科技（jì）创新开始逐渐起步。传统产（chǎn）业是实体经济的基底，仍是为社会提供重要能源、原材料、装备和保障民生（shēng）的主体。应同时重视传统产（chǎn）业（yè）的改造（zào）升级，使其焕发生机，并同样成为（wéi）发（fā）展的新动能。

生（shēng）产力的（de）先进性是相对的（de），有（yǒu）今昔、今后（hòu）之比，也（yě）有地区、行业间（jiān）的差异。生产力的先进性又是绝（jué）对的（de），总趋（qū）势是螺旋上（shàng）升的，传统产业也概莫能外。如纺织业，在原料面料、设计制作、品种品质上今非（fēi）昔比。再如冶金，虽（suī）然碳达峰（fēng）后产量会减少，但电炉短流程、氢电（diàn）耦（ǒu）合、电炉钢、特种材（cái）料等层（céng）出不穷（qióng），未来可期（qī）。又（yòu）如化石能源，非（fēi）化石能源替代的趋势是明确的（de），但燃油在一些 特种场景还有特殊用（yòng）途，煤（méi）和煤电仍（réng）起兜底作用，尤其是燃料变为原料生产新材料，如功能材料、高分子材（cái）料、电子化（huà）学品、精细化工料（liào）等，前景广阔。

一段时间，社（shè）会上对传（chuán）统产业（yè）存在误解（jiě）。习近平总书记在2024 年（nián）两会期间强调，发展新质生（shēng）产力不（bú）是忽（hū）视、放弃传统产业。传统（tǒng）产（chǎn）业与（yǔ）新（xīn）质生产力不是对（duì）立关系，关键是要用（yòng）新技术改（gǎi）造提升传统产业（yè），积极促进产（chǎn）业（yè）高端（duān）化、智（zhì）能化、绿色化，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业（yè）培（péi）育。习近平总书（shū）记还强调，加强科技创新和产业创新深度融合（hé），巩固（gù）传统产业领（lǐng）先地位。习（xí）近平总书记清（qīng）晰辩证地阐明了（le）新质生产（chǎn） 力的（de）载体，并（bìng）给予传统产业应（yīng）有的地位和高度的重视。新质（zhì）生产力可以在各行业推进发展，是高质（zhì）量（liàng）发展的动力。不同地区和行（háng）业要承认差（chà）异，不要一（yī）哄而起（qǐ）。要（yào）从本地区（qū）的资（zī）源、环境、市（shì）场、产业、科技实际出（chū）发因地制宜；要从本（běn）行业的（de）技术（shù）、产品、指（zhǐ）标、生态出发（fā），因（yīn）业施策、互学（xué）互（hù）鉴、协调（diào）发（fā）展。

四、科技创新带（dài）动产业变（biàn）革，要全面把握，加强对薄（báo）弱环节（jiē）的支持（chí）力（lì）度

第（dì）一，要高度重（chóng）视基（jī）础（chǔ）研究、原始创（chuàng）新。人类历史上每一次重大（dà）科学发（fā）现（xiàn）都催生（shēng）了技术进步、产业变革，转化（huà）为现实（shí）生产力。结合我国现状，目前有进步，但（dàn）还不够，仍是薄弱（ruò）环节。2023 年我国全社（shè）会研发投（tóu）入达到3.33万亿元，占GDP的（de）2.64%。但其中用于基础研究的只有2212亿元，仅占全（quán）社会研（yán）发投入的6.64%，距离我国（guó）“十四五”规划提（tí）出的到2025年要达到8%的目标（biāo），仍有不（bú）小差距，而发达国家（jiā）基础研（yán）究研发（fā）投入占全部研发投入的（de）比例为20%左右。毫无疑问，应大（dà）力加强基础研究、原始创新。

第（dì）二（èr），要多维度推进自主创新（xīn）。颠覆性、前沿性技（jì）术改变了时代、产业、市（shì）场走向，开发难度更大、周期更长、数量更为稀（xī）缺，大量科研成果处于（yú）演进、变革、迭代（dài）的渐进式发（fā）展过（guò）程。仍要高度重视应用技术、共性技术的研（yán）发，提升企业技术改造、技术进步。企业是科技进步的主体，要持（chí）续（xù）加大研发投（tóu）入（rù），壮大（dà）自身（shēn）的研发设计（jì）团队，有（yǒu）条（tiáo）件的要参与国家科技重大专项、创新（xīn）中心和 重点实（shí）验室工作，力争有更（gèng）多突破（pò）性成果。坚持高水平对外开放，采用各（gè）种方式（shì）有（yǒu）效开展国际（jì）交流合作。

第三，要高度（dù）重视科（kē）技（jì）成果（guǒ）的转化、产业（yè）化（huà）。当前，我国科技成（chéng）果转（zhuǎn）化率高能达30%，低则只有10%，发（fā）达国家（jiā）则是（shì）60%～70% ，我国大量研发成果（guǒ）未能产业化，未能形（xíng）成（chéng）现实（shí）生（shēng）产（chǎn）力。要高度重视这一薄弱环节，在体制机制上提（tí）倡“产学研用”相结合。研发的（de）目的在于（yú）应用，只有（yǒu）应用才能进入（rù）市场，只有（yǒu）应用才能不断（duàn）试（shì）错、改进、完善。用户要自始至终参与（yǔ）研发，带来实（shí）践（jiàn）经验（yàn）和市场信息。充分发（fā）挥我国制度优势、产业优势和市场优势，在（zài）实（shí）践中（zhōng）有许多 成（chéng）功的范例。加强成（chéng）果转化、产业化，还需（xū）要金融（róng）、财政（zhèng）等（děng）各方支持（chí）。运用多种有效金融工具（jù），如“天使投资”“创业（yè）投（tóu）资”。我国（guó）设立了国家集成（chéng）电路产（chǎn）业投资基金、国家（jiā）制造业转型升级基金，撬（qiào）动社会资本，注入科技（jì）成（chéng）果产业化动（dòng）力，形成新质生产力。

五（wǔ）、在新型工业化进程中发（fā）展（zhǎn）新质生产力（lì），用以（yǐ）推进各项战（zhàn）略任务的实（shí）现

新（xīn）时代新征程（chéng）赋予新型工业化新的使（shǐ）命。全国新型工（gōng）业（yè）化推进大会和2024年政（zhèng）府工作报告作了工作部署。

一是建设现代化（huà）产业体（tǐ）系。要（yào）着力打（dǎ）造具有国际竞（jìng）争力的各类（lèi）现代产（chǎn）业集群（qún），成为一（yī）大批各具（jù）特色的都市圈、城市群的经济支（zhī）柱，形成中国（guó）式（shì）现（xiàn）代化的物质技术基础（chǔ）。二是发展（zhǎn）数字经济（jì）。数字产业（yè）化要掌握关键核心技术（shù），提高芯片和半（bàn）导体设备（bèi）的（de）制造能力（lì），加快建设数（shù）字基础（chǔ）设施。产业数字化要（yào）走深向实做优（yōu），应用（yòng）人（rén）工智能进入（rù）生产制造的核心部位，取（qǔ）得突破性进展。三是提高（gāo）产业链和供应（yīng）链的（de）实力、韧性（xìng）和安全水平。要补（bǔ）链、强链、固链、延链，打通被“卡脖子”的痛（tòng）点、堵点。开展重点产业链高质量发展行动，强化工业基础能力，保证（zhèng）在（zài）任何（hé）极端（duān）情景下经济（jì）循环畅通（tōng）。四（sì）是（shì）注重绿色低碳，实现双碳目标。调整（zhěng）能源（yuán）、产业、产品结构和（hé）交通运输结构，节能降耗、减碳治污（wū）、扩绿增长。加强基础工作，开（kāi）展国际交流合作互认，维护国（guó）家利益。五是构（gòu）建优质企业梯次体系。形成一大批专（zhuān）精特新“小巨人”、制造业单项冠军、行（háng）业龙头企业（yè），创建产（chǎn）品卓越、品牌卓著、创新领先、治（zhì）理现代的世（shì）界一流企业（yè）。坚持“两（liǎng）个（gè）毫不动摇”，形成（chéng）各类（lèi）企业融通发展的良好生态。

新型工业化是发展（zhǎn）新（xīn）质生（shēng）产（chǎn）力的（de）主（zhǔ）阵地，新质（zhì）生产（chǎn）力是推（tuī）进新（xīn）型工业（yè）化的主动力，二者融合互动。一是要全面理解、准确把（bǎ）握。深刻领悟（wù）习近平总书（shū）记的系统论述，掌握（wò）其背景、内（nèi）涵、实质、特（tè）征（zhēng）和边界，联系实际，解（jiě）放思想，更新（xīn）观念（niàn），求（qiú）真务实。二是要勇（yǒng）于、善于探索实践。紧紧围绕推进高质量发展（zhǎn）、实现中（zhōng）国式现（xiàn）代（dài）化的战略目标（biāo），聚焦到实现（xiàn）新型工（gōng）业化（huà）这个关键任务上。在（zài）国家、地区、领域、行业（yè），以及（jí）企业单位等不同层面上，都要用新质生产力（lì）去推进新型工业化这个关（guān）键任务的实（shí）现，提升水准（zhǔn），在实践（jiàn）中创新积累（lèi），形成和发（fā）展（zhǎn）新质（zhì）生产（chǎn）力。三是要把“坚持以经济建设为中心”落（luò）到实处。这是党的（de）基（jī）本（běn）路线，也是当下面临经济复杂变化的（de）需（xū）要，要落实到各（gè）项工（gōng）作部（bù）署中。要尊重经济规律、科学规律、自然规律（lǜ）和市场规律，增强宏观政策取向一致性（xìng），同（tóng）向发力、形成（chéng）合（hé）力。着（zhe）力提高人员（yuán）的职业素养和业务能力，做好本职工作，为发展新质生（shēng）产力、推进新型工业化（huà）尽心（xīn）尽责。

（作者系中（zhōng）国工业经济（jì）联合会会长（zhǎng），工业和（hé）信息化部原党（dǎng）组书记、部长）

（本文刊发于《新型工业化理（lǐ）论与实践》2024年第（dì）4期)